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《株洲市促进科技成果转化实施办法》政策解读

发布时间:2020-04-10 17:19:31??【字体大小:

株洲市促进科技成果转化实施办法

政策解读

 

一、《实施办法》制定的背景

近年来,国家高度重视科技成果转化,国务院、湖南省政府先后出台了系列关于科技成果转化的法律法规和政策。2019年9月28日,湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过了《湖南省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法》(以下简称《湖南省实施办法》),进一步在我省落地《中华人民共和国促进科技成果转化法》,大力推进我省的科技成果转化。2018年以来,我市人大常委会开展了《中华人民共和国促进科技成果转化法》执法检查,深入企业、高校、科研院所进行调研,提出了一系列问题和建议,市科技局也在2018-2019年间进行了大量深入广泛的调研以了解我市科技成果转化的现状、短板和政策需求。综合调研结果来看,制定与时俱进的新政策匹配我市科技成果转化的现状,切实落实“一法一办法”,势在必行。此外,我市现行的一批和科技成果转化相关的政策即将到期,包括《株洲市人民政府关于支持长株潭国家自主创新示范区建设的若干意见》(株政发201515号)、《株洲市人民政府办公室关于加快推进众创空间建设的若干意见》(株政办发〔2016〕14号)、《株洲市加大全社会研发经费投入行动计划(2018-2020)》(株政办发〔2018〕16号)等,需要新政策来进行衔接。

基于以上背景,为贯彻落实好国家及湖南省文件精神,更好的促进我市科技成果转化,激发科研机构和科研人员的创新活力,助力我市经济高质量发展,特制定《株洲市促进科技成果转化实施办法》(以下简称《实施办法》)

 二、《实施办法》制定的依据

1.《中华人民共和国促进科技成果转化法》(2015修订)

2.实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定(国发〔2016〕16号)

3.湖南省实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》办法(2019年修订)

4.湖南省促进科技成果转移转化实施方案(湘政办发〔2017〕18号)

5.株洲市人民政府关于支持长株潭国家自主创新示范区建设的若干意见》(株政发201515号)

6.株洲市人民政府办公室关于加快推进众创空间建设的若干意见》(株政办发〔2016〕14号)

7.株洲市加大全社会研发经费投入行动计划(2018-2020)》(株政办发〔2018〕16号)

三、《实施办法》内容解读

新制定的《实施办法》主体部分共十八条。分别围绕“强化科技成果有效供给”、“加大科技成果转化扶持”、“促进科技成果转化服务”、“优化科技成果转化体制”这四大主题。

第一至八条,强化科技成果有效供给。其中的条款主要涉及为在株的高水平科技成果、平台和个人提供经费支持,激发科技人员创新积极性,促进优质科技成果产出。支持对象包括:拥有创新性成果的科研项目,单位承担的国家、省级重大科技攻关与科技成果转化项目,优质的国家、省、市级科技创新平台,新获批的高新技术企业,新获授权的知识产权,成果转化效果显著的科技工作者,获得国家、省级科技奖励的项目和获得国家、省科学技术杰出贡献奖的个人。此外,还为科技型中小企业和开展研发活动的企业提供科研设备开放共享和一定经费补助。

第九至十条,加大科技成果转化扶持。其中的条款主要对科技成果的转化和落地提供政策和资金支持。包括:对符合产业政策的创新性成果实施转化提供立项和经费支持;充分发挥资本对成果转化的引导和促进作用,利用产业发展引导基金的参股、跟投和让利吸引各类基金参与成果转化投资,市财政进一步叠加给予投资机构一定额度补助;还进一步鼓励成果转化相关的金融服务创新和贷款方式创新。

第十一至十三条,促进科技成果转化服务。其中的条款主要对科技成果转化的服务体系建设进行支持,以进一步激活科技服务市场,提升科技服务水平,完善科技服务体系。包括:对所设立的技术转移机构、科技成果转化公共服务平台、科技服务机构择优给予资金补助。

第十四至十八条,优化科技成果转化体制。其中的条款主要是从政策层面明确职务科技成果的“三权”即使用权、收益权、处置权,明确在职科技人员从事科技兼职和离岗创业的权利和义务等,为职务科技成果转化和科技人员的兼职和离岗创业活动松绑,激发成果转化活力。包括:明确科技成果完成单位的转化自主权,明确科技成果遵从市场定价机制或协议定价机制的作价投资方式,建立科技成果转化尽职免责制度,明确科技成果转化的收益权,完善科技成果转化收益分配机制并提出建议分配比例,明确在职科技人员兼职从事科技活动或离岗创业的权责。

四、《实施办法》主要亮点

在落实并细化国家、湖南省法律法规和政策的同时,吸收经济发达地区如北京、上海、厦门等市的经验和做法,结合我市实际,提出一些针对性、操作性强的政策措施。

一是围绕科技成果转化的全链条进行布局。政策包括了对于成果供给侧的支持,转化过程中服务环节的支持,成果转化落地的扶持及成果转化的政策保障。

二是兼顾高精尖和普惠中小企业。对高水平的成果、项目、平台和具有显著效益的成果转化活动给予大力度的经费支持,对于科技型中小企业和从事研发活动的企业,打造设备共享平台并提供创新券帮助其进行研发活动。

三是充分考虑成果完成人的收益,激发科技人员的积极性。如市财政对国家、省级科技进步奖励获得单位给予的补助中获奖团队成员奖金比例不低于补助的70%;市财政对于国家、省级重大项目给予的补助可以奖金形式发放给项目团队成员

四是充分考虑了株洲的企业特色。株洲国有大中型企业较多,职务成果转化政策限制多,导致积极性不强。《湖南省实施办法》及其他省市的政策仅涉及高校和科研院所,与之相区别的是,《实施办法》将职务成果的三权归属,成果转化的制度及成果转化容错机制等政策实施的针对对象扩展到参照国有控股参股管理的企业,进一步为国有参股控股企业及采用类似管理方式的企业松绑,有利于职务成果转化。

五是体现了对成果转化服务的重视。对三个类型的成果转化服务机构,即技术转移机构、科技成果转化公共服务平台、科技服务机构进行支持和补助。

六是进一步为在职科技人员松绑。《实施办法》明确了在株高校、科研院所等事业单位人员兼职从事科技活动和离岗创业的权责,细化了《湖南省实施办法》,边界清晰,操作性更强,为有此需求的在职科技人员提供了充分的政策依据和保障。

七是考虑了政策的延续性,将《株洲市人民政府关于支持长株潭国家自主创新示范区建设的若干意见》、《株洲市人民政府办公室关于加快推进众创空间建设的若干意见》、《株洲市加大全社会研发经费投入行动计划(2018-2020)》等政策中一些好的条款在《实施办法》中进行了延续。

八是实现了资源的充分调动。《实施办法》针对不同成果转化阶段给予不同方式的扶持。如在成果供给侧和转化服务体系构建上侧重给予经费支持,在成果的转化和落地中充分发挥各类基金、资本和金融服务的引导和扶持作用,对于科技型中小企业则提供设备共享等实用型帮扶。

其他说明:《实施办法》中部分条款涉及考评和择优的,如市级科技平台的考评,支持项目的择优、针对转化服务机构的考评与后补助方式等,均将分别出台细则明确。

五、解读主体

市科技局

六、解读人

陈大雄 市科技局局长

    刘平江 市科技局科技成果科科长

 

文件链接:株洲市人民政府办公室 关于印发《株洲市促进科技成果转化实施办法》的通知


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